1958年8月23日开始的炮击封锁金门持续了10天后，当天从北戴河回到北京的毛泽东于9月3日晚突然提出，福建前线自9月4日起停止炮击3天，以观各方动态。
9月4日清晨，中央人民广播电台播发了中华人民共和国政府宣布领海线的声明：
（一）中华人民共和国的领海宽度为12海里。这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。
（二）中国大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆岸上和沿海岸外缘岛屿上各基点之间的各直线为基线，从基线向外延伸12海里的水域是中国的领海。在基线以内的水域，包括渤海湾、琼州海峡在内，都是中国的内海。在基线以内的岛屿，包括东引岛、高登岛、马祖列岛、白犬列岛、大小金门岛、大担岛、二担岛、东碇岛在内，都是中国的内海岛屿。
（三）一切外国飞机和军用船舶，未经中华人民共和国政府的许可，不得进入中国的领海和领海上空。
任何外国船舶在中国领海航行，必须遵守中华人民共和国政府的有关法令。
（四）以上（二）（三）两项规定的原则同样适用于台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。
台湾和澎湖地区现在仍然被美国武力侵占，这是侵犯中华人民共和国领土完整和主权的非法行为。台湾和澎湖等地尚待收复，中华人民共和国政府有权采取一切适当的方法在适当的时候，收复这些地区，这是中国的内政，不容外国干涉。
在8月23日大举炮击金门后，毛泽东在北戴河亲自召集各方面的人士研究我国的领海问题，并征求了一些熟悉国际法的专家学者的意见。雷英夫后来回忆这次讨论的情景说：
8月30日，我接到通知，要我立即到北戴河去，向主席、总理当面汇报。
奉召同行的有外交部部长助理乔冠华，顾问刘泽荣，还有一个姓周的民主人士。刘泽荣和周老先生都是国际法方面的老前辈，中国第一部《中俄字典》就是刘老先生主持撰写的。9月1日、2日连续两天，我们在毛主席北戴河别墅的小会议室开会，主席、少奇、总理、彭总和新任总长黄克诚都来了。
毛主席召集这个会议，主要想在作出重大决策之前，再听听各方意见，尤其在国际法方面，不要有大的纰漏。他说：“我是军事大学战争系毕业的，不大懂法律，今天请来了专家，希望畅所欲言。”我汇报领海线论证过程和结论。乔冠华对待发的新闻稿作了说明。两位老先生是大学问家，对各种国际法特别是海牙协议了如指掌、滚瓜烂熟。他们引经据典，坚决主张领海线为3海里，理由就是一条，不能搞得太宽，如果宣布12海里，搞得不好要打仗。毛主席专注地听，不时提一些问题。
有一个情节我记得很清楚，毛主席装作很吃惊的样子逗两位老先生，“这么说，海牙协议是万万违背不得的呀？”两位老先生以为主席同意了他们的意见，连说，“是的是的，违背不得，违背不得！”毛主席便愉快地俯仰大笑。
最后，毛主席作总结，他说：“老先生们的意见很好，很可贵，使我们可以从另外的角度多想一想。但是，研究来研究去，海牙协议不是圣旨，还是不能按海牙协议办，我们的领海线还是扩大一点有利。从各方面判断，仗一时半会儿打不起来，我们不愿打，帝国主义就那么想打？我看未必。一定要打，我们也不怕，在朝鲜已经较量过了，不过如此，要有这个准备。”
中国政府的声明发表后仅几个小时，美国政府发言人就宣称：
“美国认为依照国际法领海界线为3海里，遵守3海里界线的国家依照国际法没有义务承认一个更大区域的主张。”
9月5日，英国外交部发言人声称：
“如众所周知，英国政府不承认超过3海里的领海。”
同日，日本外务省也发表声明称：
“日本政府认为现行之3海里限度为国际所承认之唯一领海限度。”
当时，西方国家（包括日本）口头上表示反对态度，这本在预想之中，然而在实际行动上它们并没有什么激烈反应。英国在香港等地的舰船以后在事实上都基本遵守了这一领海线的规定，日本船只也不敢再随意进入中国的领海线。美国在随后的金门护航结束后，也在行动中注意不越过这条领海线。
在中国宣布领海线之后，由于美国海空军的飞机舰只经常在东南沿海活动，经常有意或无意出现“擦边”现象，据叶飞回忆说，当时在台湾海峡的美军地面指挥严禁其飞机飞越分界线，当发生飞机越过分界线的事时，其地面管制站总是大骂，解放军在福建前线的监听站听得清清楚楚。从同年9月7日起，每逢美军舰机越过我国的领海线，我国政府的发言人都要发出一次严重警告，并在华沙中美大使级会谈中提出交涉。美方在大使级会谈中也一直答应调查（这种调查当然是不了了之），同时也都声称：你们宣布的12海里的领海，我们是不会承认的，但我们的军舰也决不会进入12海里。
以上引自徐炎“1958年金门炮战后毛泽东为何突宣布12海里领海线”一文
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一直以为12海里是国际海洋公约中的规定，后来有些耳闻，说国际法领海界限是3海里，中国作为战胜国，由二战后苏联等几个国家承认将领海扩大为12海里。现在看来这些传闻都有些不符合实际的地方。如果以上材料可靠的话，12海里就是中国自己先提出的。不过有种说法，早年海上管辖很混乱，发生过不少奇怪的故事。讲一个听说的（不准确）。
早年当英国奉行3海里政策时，有人在1967年占据了其外海以往海军废弃的一座堡垒，自称成立国家，叫西兰公国。有英国船只航行经过，遭“公国”人射击。但英国法院认为，该处在3海里外，已属公海。后来该公国〔人口五人〕发生“政变”，英国竟称无权干涉。英国直到1987年才将领海依公约扩充至12海里，而“西兰公国”也声12海里主权，英国虽可依据“大陆架”原则主张该区，却为避免法律问题而使西兰公国存在至今天。
结论下的还是太早了，再引一小段材料作为结束，希望有个更全面的了解。
海洋法会议与公约的出现，是由于西方强权扩张后，传统“公海自由航行〔Free dom of the Seas〕”原则不敷使用。“公海自由航行”来自荷兰海军舰炮的射程，从陆地起算三海里之外算是“公海”。但二十世纪中期以后，各大国为保护海上矿藏、渔场并控制污染、划分责任归属，传统公海概念已不敷使用。国际联盟曾在1930年召开会议对此讨论，却没有结果。而海上强权美国首先由杜鲁门在1945年宣布，美国领海的管辖延伸至其大陆架，打破了传统公海的认定原则。紧接着，众多国家延伸了领海到12海里或200海里不等。到了1967年，只剩下22国沿用3海里的早期规定。有66国宣告了12海里领海，而有8国宣告200海里管辖。到2006年，仅剩新加坡与约旦继续使用3海里的规定。
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