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廉洁的世界在远方

芬兰廉洁奉公的公务员闻名世界

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　　我在芬兰留学期间结识了好友雷默，他在首都赫尔辛基政府供职。一周前，他约我到他在乡下的老家，去喝他父亲酿制的葡萄酒。到了约定的这天，他抱歉地对我说：“今天是公务员考试的日子，能否在考场外等我两个小时？”我爽快地答应了，坐在花园里的长椅上翻杂志，时间不知不觉就过去了。
　　在去乡下的路上，我问雷默考试的情况。雷默眉飞色舞地告诉我，试卷背面附有答案，答完题，考生就能大概估算出自己的成绩，他这次发挥得不错。
　　“什么？答案就在试卷上？”我觉得莫名其妙，“那你们一定都能考100分啦！”
　　“不会的。没有人去抄试卷背后的答案。”
　　听他这么一说，我不假思索地反问：“答案为什么要附在试卷背后，不就是让你们抄的吗？”
　　雷默立即解释说：“不，不！我们严格按照考试的规定，在前两个小时里只做题，之后的10分钟对照答案。无论对错，都不能涂改答案。”
　　雷默告诉我，芬兰的公务员考试，有时会在考卷背后附上答案，以便考生评估自己的分数，如果发现考砸了，就要自觉补习、补考，直到合格。
　　这番话让我感慨。多年来，芬兰公务人员的廉洁闻名世界，在一些评比中一直名列前茅。他们拒绝通过不合规矩的手段达到目的，诚实守信，廉洁自律已成为芬兰的社会风气。我终于明白了，雷默这样的芬兰公务员为何这么“傻”。

芬兰地处北欧，全国人口只有520万，大体上只相当于中国的一个大城市。这个国家1/3的土地在北极圈内，是不折不扣的寒冷地带。但就是这个小国寡民的芬兰，多年来在全世界的评比中，拿下了多项世界第一：世界经济论坛认为芬兰是全球最具竞争力的国家；芬兰有世界最好的学校系统，中小学生的阅读能力、科学素养在全世界名列第一，数学排名第二，问题解决能力排在第三；芬兰人热爱大自然，全国67%的国土覆盖了森林，平均每25个人就拥有一个湖泊，在绿色排名中，芬兰是全球环境质量最好、最具可持续发展能力的国家;芬兰人热爱自然，也能拥抱科技，它的互联网普及率世界第一、移动电话普及率世界第一，它甚至能够抢在信息产业超强的美国前面，率先迈入信息化社会……
在透明国际近期公布的《2005全球腐败排行榜》上，芬兰的廉洁排名全球第二。此前，芬兰在这项排名中，已连续5年获得第一。
很多芬兰人都说，已经有许多年没有听说过有什么腐败的事情了。最近的一桩案子，还是发生在3年以前。2002年5月芬兰《晚报》披露，文化部部长苏维?林登批准向一家高尔夫公司提供17万欧元的政府资助，而她和她的丈夫及数位亲属都拥有该公司股份。政府司法总监闻讯立即展开调查。事件见报一周之内，林登便旋风般被迫下台。这种在我们看来小儿科的案子，已经算得上是芬兰几十年间惟一的一个大案。
据统计，1985年至1992年间，芬兰只有25起贿赂罪。现在在芬兰，全国的法院每年受理的行贿受贿案件加起来也不足10起，而且几乎都是一些鸡毛蒜皮的小案。芬兰政府干净得已经快要让人们忘记还有腐败这回事了。在这次的《腐败榜》上，芬兰的邻国冰岛成为全球最廉洁的国家。自1918年冰岛成为主权国家以来，快90年了，一共只有４名高官因腐败而辞职，最近一次还是在上个世纪80年代。北欧地区的国家，差不多都是如此。
廉洁自律是社会风气
2001年美国《读者文摘》杂志曾在全世界范围内作了一项很有意思的试验。试验内容是要测试30多个国家(地区)民众的诚实程度。测试方法是在每个国家选择几个地区，故意在每个地区丢下10个钱包，里面装有相当于50美元的当地货币。钱包里同时附有失主的联系方式，拾到钱包的人如果想物归原主，可以轻易地联系到失主。最后统计钱包交还给失主的比率。试验发现，最诚实的5个国家是挪威、丹麦、新加坡、新西兰和芬兰。其中挪威和丹麦的钱包归还率竟然达到100%，芬兰也高达80%！耐人寻味的是，这5个国家，在《腐败榜》中，全部入选最廉洁的前十位。
社会风气的好与坏，对公务系统的廉洁影响极大。一旦贪污受贿成为社会普遍的一种习惯，送钱送物办事易如反掌，循正常渠道难比登天，守规矩的人吃亏，不守规矩的人发达，甚至腐败成了制度，星期一你贪污，星期二我贪污，人们不以腐败为耻，反以堕落为荣的话，可想而知反腐败的阻力和难度将会有多大。一项小小的拾金不昧的测验，折射出芬兰这个国家里人民对不属于自己的财物的态度。在芬兰，就算是在车流稀少的深夜街头，当红灯亮起，司机也会安静地停车等在那里，你看不到有谁会去闯红灯。芬兰人在日常生活中奉公守法的习惯，以及整个社会形成的强大的正气，你想在这样的国家里搞腐败，是不是很有难度呢？
所以芬兰的总检察长马蒂?库西迈基说，公民的自律是防止腐败最有效的手段。
透明处处可见，监管无处不在
但是公民的自律不是从天上掉下来的，要靠人们努力去争取。在历史上，芬兰也曾经是一个贪污受贿横行，腐败成为习惯的国家。芬兰治理腐败的经验，其实与全世界所有成功根治腐败的国家或地区一样，不外乎民主、法治、制衡、监督、公开、透明、教育等这些老生常谈的东西。讲理论，写10本书都可以，问题在于，你有没有决心去落实。
管住公务员的嘴。芬兰人热情好客，民间互相请客送礼也是人之常情。但是对芬兰的公务员来说，受礼和吃请绝对是天大的事，人际交往必须谨守分寸，法律规管十分严格，甚至到了苛刻的地步，一不小心就把前途和事业搭了进去。因此，芬兰的公务员进入政府工作后的第一件事，就是要赶快向有经验的公务员请教，到底界线在哪里，以免误触法网。
老公务员会告诉他们，一般的经验是：可以喝一杯啤酒，或者吃一个三明治，但如果不小心喝了别人的葡萄酒，那么分分钟都可能出问题。芬兰的法律规定公务员不能接受价值较高的礼品，而他们对价值较高还有细化的定义：根据物价指数调整，一般在24美元(20欧元)左右。芬兰的物价水平较高，在一些餐馆里，一杯白开水可能都要收你5美元，这样看来就算你在餐馆里请公务员喝白开水，也要数一数能喝几杯才可以。
这是公务员受请的规定。而如果是公务接待，也就是出于交际应酬的需要公款请客，上至总理下至普通的科员，一起吃饭的有些什么人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上开列清单，人人可以看得到，件件能够查得清，一切摊在阳光下。媒体发现问题可以曝光，公众发现不妥可以举报、起诉。法律不仅细化可操作，更重要的是法律非常严肃，你绝对不能当它是摆设。芬兰就曾有中央银行行长级别的高官，在公务接待中一不小心上了一道鹅肝，传媒上网查阅菜单后曝了光，行长为了这道鹅肝而下台！
也许有人要对此嗤之以鼻，认为多此一举大可不必。小数怕长计，据统计中国公务吃喝每年的花费高达3000亿元人民币之巨！管住公务员的嘴，谁说是个小问题？
中国人去芬兰，对芬兰人的廉洁更是深有体会。曾有作者在报上发表文章，讲述他应在中国驻芬兰大使馆工作的叔叔之邀去芬兰，得知了这样一件事：每年的新年前夕，当地民间也有送礼的习俗。中国使馆的礼很简单：一瓶茅台酒一筒茶叶，另外再加一瓶红酒，略表对他们一年来给予帮助的感谢。事后才知道他们用自己的薪水买回了礼物。
芬兰的公务员的确需要小心。因为在芬兰，不仅接受金钱和实物算作受贿，就算是接受低于市场利息的低息贷款，甚至是接受不花人家一分钱的荣誉头衔，也可能被视为受贿。芬兰的人口少，生活圈子小，政府的人员也少，公职高薪，但谋职不易。一旦公务员被坐实了腐败，不仅会被立即革职，严重的话还会入狱，私营机构不愿雇佣，也会被社会上的人看不起，更重要的是在亲朋好友、街坊邻居面前永世不得抬头。腐败成本是十分高昂的。
要知道，芬兰可是世界上最富的国家之一，2004年他们的人均GDP高达35885美元。我们不妨大概算一下，考虑到收入比例，如果按照芬兰对公务员的要求来要求我们中国的公务员，会是一个什么样的情况。中国人均GDP1200美元，按照芬兰24/35885的比例，中国公务员可以收礼的界线就是0.8美元，6.5元人民币（如今美元走低，大概不到5块钱），只能吃一个盒饭。
看好公家的车。意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人出去私人旅行，让司机用公车把他们送到港口，旅行回来又让司机接了一次。似乎再平常不过的一件事，不料被人告上法庭，市长公车私用，补回汽油费都不行，公职丢了不说，还被判入狱6个月吃了官司。
这是在意大利，2005年廉洁程度排名第40的国家发生的事。意大利的事已经让我们吃惊，那么，排名第二的芬兰，又是如何管治公车的腐败呢？
说来你可能不相信，芬兰可以说根本就没有公车腐败。除总统外，芬兰整个公务员系统中，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇。而且他们也只能在上班时使用。据说虽然贵为一国元首，芬兰的总统常常骑自行车出去。
为了管住其他公务员集体使用的公车，芬兰政府曾设计了一套监控系统。公车上装有两个按钮的发射器，一个刻有公务字样，另一个刻着私事字样。如果是私事，就要照章纳税。公务员用车需要事先向政府办公部门申请并讲明去向，上车时还要分情况按下按钮，让监控中心收到信号具体掌握公车一路的行踪。如果按下了公务按钮，而汽车实际行驶的方向不对头，车上的无线电话就响了，监督人员会打来电话询问和提醒开车者……令人感慨的是，这个监控系统在芬兰装了近5年，竟然没抓到哪怕一个违规者。不是因为系统不灵光，而是公务员实在是太守规矩了，政府试了几年后发现多此一举，干脆把系统都拆了。系统就算拆了，车上没有了眼睛，也没有人拿公车去办私事。
公务员如果有需要出差的话，自然有专门的部门替他订好交通和酒店。政府对出差的审批相当严格，想出趟差也不太容易。不过一旦获准出差在外面的食宿不会差，但是一般的原则是在出差地要尽量搭公共汽车。出差的补助每天有定额，政府做得更绝的是：如果出差少于一天，就要按小时来发放补助--连这种抠门的事都干得出来。想要趁出差之机逛旅游景点？自己掏钱吧。政府的补助可没有多给一分钱。
这不由得让人想起一件事。前几年，中国某市的一位市长与美国雷德蒙市的艾文市长一起参与中央电视台的一档视频对话节目。节目尾声时，两国市长互相邀请到对方城市做客。但艾文面有难色，表示办公费用来自市民缴的税款，每一笔开支必须对纳税人负责，访华不在预算之列，她需要筹够了钱才能来。中国市长不仅愉快地接受了访美邀请，没有任何顾虑，而且还慷慨地表示，由中方支付艾文市长访华的一切费用。艾文市长喜形于色，表示当晚就可以收拾收拾上路了。主持人带头鼓掌，现场观众采声一片……相信看出门道来的人，只会感到难受吧：不知道是由公家出资，还是由中国市长个人出资？没说。似乎这个问题不值一哂。顺便提一句，美国雷德蒙市，是微软公司、任天堂美国公司和许多大企业的总部所在地，钱他们是绝对不缺的，缺的是政府官员滥用公众的钱。
话题再转回到芬兰。如此富裕的国家，财力丰沛的政府，饭不让多吃，礼不让多收，车不让私开，玩不让尽兴……比周扒皮还过分，象吝啬鬼那样的小气，时时刻刻提防公务员贪贿腐化、滥权渎职，真是令人叹为观止。
芬兰的国有经济比重只有8%，而且这部分打理得也很好。政府几乎所有的收入都来自于人民缴纳的税收。政府很小心地花这笔钱，除留下维持政府运作的必要开支外，将其大部分投入到教育、医疗、科技、公用事业、社会福利救济等领域中，以另外一种方式返还给人民。而事实上，芬兰国有经济这8%，也多集中于这些社会公益或半公益的领域之中，而且监管得法，效率颇高。政府很少会去主动兴办经济实体，更不会去垄断某个赚钱的行业来与民争利。芬兰、瑞典、丹麦、挪威、冰岛这些北欧国家，我们注意到，在廉洁程度都位列前十名，社会福利好，但税率也很高。但是北欧人并没有太多抱怨，因为一方面他们普遍有社会责任感，另一方面政府廉洁，纳税人知道钱用在哪里、钱用得其所，人民缴税也缴得服气。

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1. 网络文章，真实度不详。由某回复提到的丹麦公务员考试背面附有答案起意。
2. 人比人得死，货比货得扔。这是最近经合组织所公布的40个国家幸福感排行里先进国家和落后国家间的差距。文明荒蛮，或许对于双方，都是难以理解的天方夜谭般的世界。
3. 物质富裕是一个条件，但绝非唯一的条件，必须和制度建设、素质教育相辅相成，一起完善，形成一个良性循环，互相促进，而不是恰恰相反。越富裕越知道节俭廉洁，越贫穷越懂得奢靡腐败，这不是一种偶然，而是制度和环境作用下互为激励因果的机制。罗湖口岸隔开的香港特首和中国村官，已然是令人惊诧的两种待遇、两个世界了。熟悉香港影视剧的人对于七十年代前香港社会曾经的腐败之烈应该并不陌生。腐败也孕育出其相应的腐败文化。中国晚清的种种官场贪腐手段就叹为观止，堪称一绝。而当下的中国社会不也有人拼命鼓吹所谓的“水至清则无鱼”的论调吗。
4. 最富裕的资本主义世界最接近社会主义国家的共产主义理想，既提供了一种社会参照和希望，更是值得人玩味思考的。
5. 文章提到，公民的自律是防止腐败最有效的手段。公民的自律不是从天上掉下来的，要靠人们努力去争取。芬兰治理腐败的经验，其实与全世界所有成功根治腐败的国家或地区一样，不外乎民主、法治、制衡、监督、公开、透明、教育等这些老生常谈的东西。问题在于，你有没有决心去落实。

美美门暴露了公众捐款被大肆腐败掉的真相。中国的三公支出举世闻名，村长的座驾都是宝马奔驰劳斯莱斯级别了。比红十字的捐款多上千万倍的各级政府的各项财税收入、公款支出，公众有多少知情权、过问权呢？权力是个好东西，中国各地方各部门的土皇帝了解这一点，享受这一点，尤其享受权力责任极不对等这一点。而如果一个政府连廉政最基本要求的官员收入透明、政府收支公开都做不到的话，我想种种所谓的决心、成就、以人为本云云，不过是、也只能是叶公好龙、掩耳盗铃之举。

[[i] 本帖最后由 freeabc 于 2011-11-2 20:08 编辑 [/i]]

北欧五国，个个宜居，真令人向往啊。都在叫嚣男女平等，哪个国家真做到平等了？看看北欧五国有过多少女性元首就知道答案了。

楼主说得一针见血，中国政府一向口是心非，好行掩耳盗铃之举。想来我们有生之年是看不到世界大同了，只好在这里喷上一喷，聊以自慰。

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欧洲小国芬兰，瑞典，瑞士什么挪威，还有在金融危机破产的冰岛。
要论生活水平政治清廉那都高着呢，据对适宜人居。
有时活的现实政治上说中国改革转型期什么的，说那个没用，反正我们有生之年是看不到了这对我们都没意义。
怪不得现在网络上有调侃”少壮不努力，一辈子留内地”，积极活着吧有时也是难得糊涂吧。

对那个国家不了解，不过怎么廉洁的国家应该是理想中的事。毕竟水至清者无鱼

北欧真是令人向往的地方啊，不仅仅是优美的景色、旖旎的风光，还有哪里的社会、文化。不过，我们这些P民，也只能远观了。那里虽廉洁，但离我太远了，真的太远了。

摊子越小，监督的力度越大，北欧国家、包括非常有名廉洁的新加坡，都有小这个特点，中国作为世界人口第一大国，这方面的难度确实是太大了

雷默这样的芬兰公务员为何这么“傻，这句话估计只能是那些贪污腐败的人看雷默这样的人，什么时候我们的天空能多存在雷默这样的傻人啊。

古代北欧神话中，代表公平正义的神祗就是福尔赛提，传说中法律就是由他和人类的十二位长老在一座小岛上（福尔赛提岛，靠近冰岛）共同起草的，而法庭就是由那个时候才出现的，福尔赛提岛在北欧人民心中是神圣的，所以就连大名鼎鼎的维京海盗也不敢上岛，生怕遭到神灵的制裁，可见当时法律在北欧人民心中影响了，北欧是最早使用并且恪守法律的地方，话说那个小岛貌似现在还在，如果咱这辈子有机会的话，一定要去看看。

[[i] 本帖最后由 MoonLight 于 2011-11-6 00:20 编辑 [/i]]

咱这地方，人太多，心太杂，想到一起都是怪事了，
现在的社会形势都是一切向钱看，再加上这监管体制，
让官员在滚滚红尘中独善其身，那不都成圣人了，
需要的不仅是植根人心的善念，更需要管住人手的制度！

有钱的各位都赶紧移民吧，在这里还怎么待下去啊

现在的中国，真有意思。曾经有很多机会改变，但都被抹杀了。

算了，别怨天尤人了。努力奋斗，好好工作，社会主义大家庭多有爱啊。

我注意到在这里也有人拿国情说事，可见洗脑是多么的成功，简直是全方位的。


楼上有一位说，中国人太多……所以……

呜呼，中国人口在未来很长的一段时间里都会是世界第一，所以领导们的好日子可以万古永存下去。

其实，这就是民智已开的正常因果关系罢了。民智已开，自然会为自己做考虑而不用为了生存而去习惯服从。政府只能压迫愚民，无法压迫智民，因为智民的反抗不是愚民的反抗可以比的上的。