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历史很复杂－－1937年前的国民党为抗日所做的准备工作

　 面对小日本的咄咄逼人之势，全中国人民都很激动。
　　 在全国抗日救亡运动和有识之上的推动下，
　　 我不知道这些人是谁，那位高人指点，谢谢。
　　
　　 在英、美等国改变其过去对日所采取的纵容态度情况下，
　　 我同样不知道英美为什么会改变态度。谢谢指点。
　　
　　 国民党政府在坚持推行“攘外必先安内”既定国策的同时，
　　 我同样不知道国民党为什么怎样做。也谢谢指点。

　　 也对未来的抗战进行了准备。

　　一、整理军务加强国防

　　（一）成立国防决策机构
　　1936 年7 月10 日至14 日，国民党在南京召开的五届二中全会上决定成
　　立国防会议。《国防会议条例》规定：“为整理全国国防特设置国防会议，
　　讨论国防方针及关于国防备重要问题。”③蒋介石任国防会议议长，会员有阎锡山、冯玉祥等32 人。1937 年3 月，国民党中央执行委员会和中央政治委
　　员会决定成立国防委员会。《国防委员会条例》规定：“国防委员会为全国
　　国防最高决定机关，对于中央执行委员会政治委员会负其责任。”同时规定：
　　“国防委员会为便利决议之执行，得直接秘密指导国民政府之军事及行政各
　　高级机关，并督促其完成”。国防委员会设正、副主席各一人，以中央政治委员会正、副主席兼任之。①国防会议和国防委员会的设立，表明了国民党政府从国防决策机构方面开始初步调整。


　　① 中央档案馆：《中共中央文件选集》10，中共
　　② 蒋介石1933 年3 月23 日致何应钦、黄绍竑电
　　③ 《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》
　　① 《民国档案》，1985 年第1 期，第58 页。

　　同样请大家指教和关注并思考：这是1936年7月，距离1936年12月12日还有一段时间，几个月吧！
　　



　　（二）拟定国防作战计划，确立国防区域和划分战场
　　
　　
　　 国民党政府军事委员会制定的《1935 年度防卫计划大纲》，
　　 提醒大家关注-----
　　
　　 在上年度国防计划大纲的基础上，进一步划分了国防区域、阵地线和兵力部署，将全国划分为三道防卫区域：
　　
　　 第一线有察冀晋绥区、山东区、江浙区、福建区、粤桂区；
　　
　　 第二线有察冀区、山东区、河南区、安徽区、江西区、湖南区；
　　
　　 第三线有晋绥区、宁夏区、甘肃区、陕西区、湖北区、四川区、云南区。
　　
　　 ②该年度防卫计划大纲还根据对日采取消极和积极两种不同作战态势，分为甲、乙两案，分别拟定了未来抗日作战的战略方针。
　　
　　《1936 年度国防计划大纲》又进一步将全国划分为4 个大区：
　　体制请大家关注
　　
　　（1）抗战区：察、绥、冀、晋、鲁、豫、江、浙、闽、粤；（2）警备区：皖、赣、湘、桂；（3）绥靖区：付、陕、川、宁；（4）预备区：陕、川、鄂、湘、桂、赣、云、新、青、藏、康。并以军事委员会为最高统帅机关，设冀察、晋绥、山东、江浙、福建、粤桂6 个国防军总指挥部，1 个预备军总指挥部（由陕、甘、川，鄂、湘、赣、云、贵8省组成）。
　　
　　
　　③1936 年，国民党政府军事委员会规定了预定战场的阵地设置。
　　
　　（1）北正面：甲、山东区，包括潍河阵地，鲁南阵地，鲁西阵地。乙、冀察区，包括平津张据点，沧保阵地，德石阵地。丙、河南区，包括豫北阵地，归兰阵地，汴郑阵地，巩洛阵地。丁、徐海区，包括海州阵地，运河阵地，徐州阵地，蚌埠阵地，淮阴阵地。
　　
　　（2）晋绥侧面：甲、山西区，包括晋东阵地，晋北阵地。乙、绥远区，包括绥东阵地，绥北阵地。
　　
　　（3）东正面：甲、江苏区，
　　包括京沪阵地，南通据点，首都阵地。乙、浙江区，包括沪杭阵地，宁波阵地，温台据点。
　　
　　（4）南海岸：甲、福建区，包括龙延阵地，闽厦据点。乙、广东区，包括潮汕据点，雷琼据点，广惠据点。
　　
　　（5）警备区：甲、陕甘宁青区。乙、湘鄂赣皖区。丙、广西区。丁、滇黔区。戊、川康区。①1936 年底，国民党政府参谋本部又拟订《1937 年度国防作战计划》，1937年3 月修订完毕。
　　
　　 此外，1935 年3 月，军事委员会防空委员会也拟定了防空作战计划，准备以七•五厘米高射炮营担任南京与各战略要地的防空任务，在全国各省、市、县成立防护团及防空协会，在各省会及各重要地区设置防空情报所或分所，以构成全国防空情报监视网，并将全国划分为9 个防空区：苏浙皖、河南、赣闽、晋绥、冀察、湘鄂、粤桂、陕甘、川滇黔。
　　
　　
　　
　　① 蒋纬国：《抗日御侮》 第1 卷、黎明文化事业公司。台北1979 年版，第129～138 页。
　　② 中国第二历史档案馆馆藏档案。
　　③ 中国第二历史档案馆馆藏档案
　　


　　（三）整建陆海空军
　　
　　
　　1.整理陆军
　　30 年代初，国民党政府的军队是由若干个新军阀集团的松散联盟所组
　　成。这些新军阀集团各自拥有一支以个人为中心的私人军队，有相对固定的
　　地盘，割据一方，自成体系，军队的编制、武器装备、教育训练各不相同。全国除新疆、西康、西藏外，计有180 个师、又94 个旅、40 余个独立团。
　　为适应对日作战的需要，必须加以整理。同时，蒋介石也一直企图借整理军
　　队之机，削弱地方异己力量，发展中央嫡系势力。
　　1935 年1 月，国民党政府在南京召开军事整理会议，布置整军工作。3
　　月，在武昌成立陆军整理处，任命陈诚为处长，负责全国陆军的整顿和训练。
　　1936 年国民党政府开始第1 期整编陆军10 个师，称为“调整师”。到年底，
　　共整编了20 个调整师。随后，又决定在以后2 年各调整20 个师，连同1936
　　年度已调整的20 个师，共60 个师，“以作国防军之基干”。此外，还决定
　　同期整理60 个师，称为整理师，补充装备，使各师单位编制划一，“作为预
　　备部队，及守护地方之用”。①至1937 年7 月国民党政府对陆军实际调整、
　　鳖理共85 个师又9 个独立旅，此外已适用调整编制但尚未充实的有5 个师。
　　同时，国民党政府还对特种兵进行了整建。
　　1937 年上半年，共编装甲兵1 个团、炮兵4 个旅又20 个独立团、铁道
　　兵1 个团、装甲汽车兵1 个团、通讯兵2 个团、工兵2 个团。
　　迄全国抗战爆发，国民党政府陆军已整理与未整理部队共计步兵182 个
　　师又46 个独立旅，骑兵9 个师又6 个独立旅，加上特种部队，共约170 余万
　　人，预定使用于第一线作战者，计步兵80 个师又9 个独立旅，骑兵9 个师，
　　炮兵2 个旅又16 个团。



　　2.扩建空军
　　随着国民党政府对全国抗战筹划的开始，空军建设也得到了一定程度的
　　加强。
　　1934 年以前，国民党政府原有空军8 个中队。1935 年增编了6 个中队，
　　1936 年又增编了17 个中队（其中包括归顺国民党政府中央的广东空军共10
　　个中队）。至1936 年底，国民党政府空军增至31 个中队，编成9 个大队（即
　　3 个轰炸机大队，3 个驱逐机大队，2 个侦察机大队，1 个攻击机大队，共辖
　　26 个中队）和5 个直属中队，此外尚有4 个运输机队。总计全国空军共有各
　　类飞机600 余架。全国有飞机场262 个，飞机修理厂6 个（分设于南京、南
　　昌、洛阳、广州、杭州和重庆）。至1937 年春，中央航空学校和航空机械学
　　校已培养飞行员、机械师各700 余名。
　　1936 年与意大利合办南昌飞机制造厂。
　　1937 年2 月，又与德国合资兴建萍乡中国航空器材有限公司。
　　1937 年5 月，将全国划分为6 个空军区，先后在南昌、南京成立第3、
　　第1 空军区司令部。



　　3.海军建设
　　在全国抗战爆发前国民党政府的军队建设中，以海军建材最少，“为经
　　费所限制，未能作大量之建设。”①
　　1934 年海军部曾有1 个为期5 年造舰50 艘的计划，呈送军事委员会，
　　但未能付诸实施。至1937 年上半年，中国海军虽有3 个舰队，大、小舰艇
　　100 余艘，但总计不过6 万吨。且各舰艇都是旧式的，威力很小，仅能在沿
　　岸或江河一带协助陆上战斗或担任警备。

　　① 秦孝仪：《中华民国重要史料初编——对日抗战时期》绪编（3），台北1981 年版，第380 页。
　　① 秦孝仪：《中华民国重要史料初编——对日抗战时期》绪编（3），台北1981 年 版，第375～376 页。




　　（四）修筑国防工事
　　在全国人民的压力和爱国人士的推动下，蒋介石和国民党政府不得不对
　　国防建设进行一些筹划。
　　1935 年，虎门要塞改归军政部直辖，经过整理，71 门火炮分别修配齐全。
　　1936 年3 月，对镇海要塞进行了调整。为增强各要塞火力，国民党政府
　　向德国订购了一批要塞重炮，先后装置在江阴、镇江、南京、武汉各要塞。
　　到1937 年上半年，全国共有南京、镇江、江阴、宁波、虎门、马尾、厦门、
　　南通、连云港等9 个要塞区整建完毕，拥有炮台41 座，各种要塞炮273 门。
　　②
　　国民党政府按照国防区域、作战计划以及战场划分构筑国防工事是从
　　1935 年开始的。当年底开始投入较多的力量从事国防工事的构筑。国防工事
　　按其坚固程度分为三种：永久性工事系用钢筋水泥构筑而成；半永久性工事
　　系用铁轨、枕木构筑而成；临时性工事则由简易材料临时构筑。
　　1936 年春季前后，国防工事构筑大部展开。主要是在按敌情设想的下列
　　地区构筑阵地：
　　（1）山东区：潍河、鲁南、鲁西。（2）冀察区：北平、天津、张家口、
　　沧县、保定、德县、石家庄。（3）河南区：豫北、归德、兰封、开封、郑州、
　　巩县、洛阳。（4）徐海区：海州、运河、徐州、蚌埠、淮阴。（5）山西区：
　　晋东、晋北。（6）绥远区：绥东、绥北。（7）浙江区：沪杭线、宁波、温
　　州、台州、京杭。（8）江苏区：京沪线、南通、南京。（9）福建区：龙岩、
　　延平、福州、厦门。（i0）广东区：潮州、汕头、雷州、琼州、广州、惠州。
　　上述战场的工事构筑，又分为若干道防线，如京沪间分为漱沪阵地、吴
　　福阵地和锡澄阵地三道防线。至1937 年上半年，江苏、浙江、山东、河甫、
　　山西、绥远、冀察各区第一期国防工事基本完成。其中规模较大的有漱沪、
　　吴福、锡澄、乍平嘉、乍澉甬、宁镇、鲁南、豫北、豫东、沧保德石、娘子
　　关雁门关内长城等阵地工事。
　　另外，武汉地区的国防工事，也于1935 年夏开工，从北面的武胜关，南
　　部的城陵矶，东至田家镇，构筑东向的武汉外围国防工事，断断续续构筑了
　　两年之久，至1937 年上半年，仍未竣工。
　　国民党政府修筑的国防工事和整建的要塞，大部分在不同程度上为尔后
　　的抗战起到了一定的作用。
　　（五）实行征兵制度，推行国民军训
　　1935 年11 月，国民党“五大”通过了《请改良兵役制度，实行征兵案》
　　和《应速行全国征兵制》案。
　　1936 年3 月1 日，国民党政府明令实行“兵役法”。当年底，首批征集
　　新兵5 万名入营训练。
　　与征兵制相关的是建立师管区。
　　1936 年3 月1 日，国民党政府军政部划分全国为60 个师管区、10 个预
　　备师管区，每一师管区配置一个调整师为主，一个整理师为从。
　　
　　② 《全国要塞现状一览表》（1937），中国第二历史档案馆藏。




　　1936 年，先在苏、浙、皖、赣、豫、鄂6 省设立了12 个师管区（各辖4
　　个团管区）。1937 年春，又在湘、鄂、赣、豫、苏、闽6 省设立8 个师管区，
　　在川、黔、陕、甘、桂、滇、鲁、冀、晋、绥、宁等省设立19 个师管区筹备
　　处。师管区的基本任务是：现役兵之征集补充，各兵役召集教育，动员计划
　　实施等。
　　在实行兵役法的同时，国民党政府对壮丁和学生推行了国民军训。
　　壮丁训练：1936 年，国民党政府发布《壮丁训练实施纲要》，并予实施。
　　同时订立《县军训教育官遴选办法》，由中央统一训练各县军训教官，分配
　　备省任用。计第一期至第四期共训练县军训教官968 人。至1936 年底，壮丁
　　训练完毕者达50 余万，正在训练者约100 万余人。但是，国民党政府的所谓
　　壮丁，绝大多数是强抽和抓捕来的，难以收到应有的训练效果。
　　学生军训：1935 年国民党政府对大、中学生全面推行集中军训制度，每
　　期3 个月，授以预备役军士和候补军官教育。首先实行学生军训的有苏、浙、
　　皖、闽、赣、鄂、鲁、晋、冀、滇等省和京、沪、青3 市，尔后逐渐推行到
　　全国。到1936 年底，全国高中及同等学校受训合格为预备役军士者有17490
　　人，专科以上学校受训合格为候补军官者有888 人。到1937 年上半年，全国
　　已受军训的高中学生约224000 人，专科以上学生64340 人。
　　在西安事变前，国民党整建陆空军等军事准备，在很大程度上是为“剿
　　共”服务的。
　　1937 年度，国民党政府拨出普通军费和国防建设专款共6.34 亿元。其
　　中空军建设费7000 万元，陆军建设费约1.2 亿元，海军建设费228 万余元。
　　



　　二、加强重工业和交通建设
　　
　　
　　（一）国防经济建设的筹划
　　
　　
　　 1935 年12 月4 日，国民党五届一中全会通过了《确定国民经济建设实施计划大纲案》。内称：“值此国际风云，益趋险恶，设战事一旦爆发，海洋交通隔绝，外货来源阻断，举凡吾人平日衣食住行之所需，将立将立呈极度之恐慌。届时即无强敌之侵入，我亦将因社会经济之混乱而自行溃亡也。⋯⋯应速具勇往果断之决心，采取最进步最有效之方式，迅速作适当之准备，调整原有生产组织，统制社会经济行动，使国民经济，得为有组织有计划之活动。”
　　该案确立了国民经济建设实施计划原则朋条。①并在第3 条中规定：“国民经济之建设，应以整个民族为目标，在目前国际情况下，尤应审度各地交通地理之形势，凡基本工业之创办，重大工程之建筑，均须择国防后方之安全地带而设置之。”
　　



　　1935 年7 月，蒋介石提出：“对倭应以长江以甫与平汉路以西地区为主要线，以洛阳、襄樊、荆宜、常德为最后之线，而以川黔陕三省为中心，甘滇为后方。②据此，1935 年资源委员会在拟定三年重工业建设计划时，提出了在湘、鄂、赣三省建立后方战略基地的设想，“拟以湖南中部如湘潭、醴陵、衡阳之间，为国防工业之中心区域，并力谋鄂南、赣西以及湖南各处重要资源之开发，以造成一个主要经济中心。”③国民党政府确立配合国防的经济建设方针，对抗日具有一定的积极作用。
　　
　　
　　① 蒋纬国：《抗日御侮》第1 卷，黎明文化事业公司，台北1979 年版，第101～104 页。
　　
　　



　　（二）经济资源调查和工业建设计划
　　为调查研究全国各种资源状况和国内外政治、经济、军事形势，并提出相应计划，1932 年11 月1 日，国民党政府成立国防设计委员会，隶属于国民党政府参谋本部。该委员会经过几年的工作，调查了全国矿产、工业、农业、交通运输和财政经济等方面的基本情况，并对化学工业及轻工业有关部分作了分业调查，拟定了统制计划。1935 年4 月，国防设计委员会与兵工署资源司合并改称为资源委员会，隶属军事委员会。主要任务是从事资源的调查研究、开发和动员。但实际上注重进行重工业建设。
　　当年，资源委员会拟定了三年重工业建设计划。内容如下：
　　
　　
　　（1）统制钨锑，同时建设钨铁厂，年产钨铁2000 吨。
　　（2）建设湘潭和马鞍山炼铁厂，年产30 万吨。
　　（3）开发宁乡和茶陵铁矿，年产30 万吨。
　　（4）开发大冶、阳新和彭县铜矿，同时建设炼铜厂，年产3.600 吨。
　　（5）开发水口山和贵县铅锌矿，年产5000 吨。
　　（6）开发高坑、天河、谭家山和禹县煤矿，年产150 万吨。
　　（7）建设煤炼油厂，同时开发延长、巴县和达县石油矿，年产2500 万
　　加仑。
　　（8）建设氮气厂，年产硫酸铔5 万吨，同时制造硫酸和硝酸。
　　（9）建设飞机发动机厂、原动力机厂和工具机厂。
　　（10）建设电机厂、电线厂、电话厂和电子管厂。①
　　1936 年度，国民党政府拨款1000 万元，1937 年度又拨款2000 万元，作为建设重工业的经费。同时军事委员会批准统制钨锑矿出口贸易，所得盈利充作建设费用。于是，资源委员会便开始着手工业建设。在1936 年至1937年上半年一年多时间内，先后设立了中央钢铁厂、茶陵铁矿、江西钨铁厂、彭县铅矿、阳新大冶铜矿、中央机器制造厂、中央电工器材厂、中央无线电机制造厂、中央电瓷制造厂、高坑煤矿、湘潭煤矿、天河煤矿、四川油矿、灵乡铁矿、中央炼铜厂、重庆临时炼铜厂、水口山铅锌矿、云南锡矿、青海
　　金矿及龙溪河水电厂等21 家企业。同时从国防考虑，这些厂矿均分布在湖南、湖北、江西、云南、四川、青海等省。资源委员会所拟定的重工业三年建设计划中筹设的厂矿大部分已经动工兴建。
　　
　　① 《文史资料选辑》第15 辑，中国文史出版社，第29 页。
　　
　　② 张其昀：《中国国民党党史概要》第2 册，台北1979 年版，第747 页。
　　③ 经济部：《西南西北工业建设计划》（1938），重庆市档案馆藏档案。
　　




　　（三）交通建设
　　
　　
　　为了适应军事和经济的需要，国民党政府比较重视交通建设，取得的进展也较为显著。
　　1935 年，国民党政府提出为流畅货运，要“尽量发展各县各省区间之道路交通、改进水陆货运，力谋货物流通之便利。”规定“交通运输之建设应使其适合经济建设及国际形势之需要，”①进一步整理旧路，修筑新路，并对各主要铁路增设防空设施。国民党“五大”还通过了《请兴筑滇省通江通海通缅铁道以应国防需要而辟经济泉源案》，指出：在此“中日战祸一触即之际，沿江沿海随时有被封锁之虞。交通系国防至巨，为适应国防需要⋯⋯确有及时兴筑通江通海通缅铁道之必要。”②至1937 年上半年，交通建设有了较大进展。
　　
　　
　　铁路：中部南北大干线粤汉路于1936 年4 月28 日株（洲）韶（关）段
　　通车后，全线贯通。广九线也于1937 年7 月中旬接轨投入使用；
　　东西大干线
　　陇海路的展筑工程到1937 年上半年，宝鸡以东至连云港共1075 公里通车；
　　华东干线浙赣路于1936 年通车至南昌，迄1937 年夏，南昌至株洲段通车；
　　西部南北干线同蒲铁路于1935 年9 月通车，平绥、陇海两路从此勾通；
　　东南的苏嘉路于1936 年7 月通车。同时，钱塘江铁路大桥也基本建成。
　　此外，已经建成的铁路还有杭甬铁路、淮南铁路、江南铁路等。1936 牢国民党政府还
　　提出了“铁路五年计划”，拟定在5 年（1936～1941）内兴建铁路8500 公里，
　　其中湘黔、贵南等铁路已开始动工兴建。至1937 年上半年，中国的铁路已建
　　13000 公里。③
　　公路：到1937 年上半年，全国已有公路109500 公里，其中各省联络公路有29000 公里，互通公路达3 万余公里；已铺路面者有43521 公里，土路65979 公里。建成或正在兴建的主要干线有京沪、京闽、沪桂、京鲁、京黔、京川、京陕、洛韶、汴粤、绥新、绥晋、西兰、西汉、甘新、川滇、湘黔等
　　主要公路。①
　　



　　① 张其昀：《中国国民党党史概要》第2 册、台北1979 年版，第757、762 页。
　　② 罗家伦：《革命文献》，第75 辑。
　　③ 资料来源：张公权：《十年来中国的铁道建设》：《抗战前十年之中国》，龙田出版社，台北1980 年6
　　月印影初版，第271～277 页；蒋纬国：《抗日御侮》第1 卷，黎明文化事业公司，1979 年版，第94～95
　　页；虞奇：《抗日战争简史》（上），黎明文化事业公司，1985 年版，第104～105 页。
　　① 资料来源：吴相湘：《第二次中日战争史》（上）、综合月刊社，1973 年版，第296～297 页；蒋纬国：
　　《抗日御侮》第1 卷，黎明文化事业公司，1981 年版，第93～94 页；虞奇：《抗日战争简史》（上），
　　黎明文化事业公司，1985 年版，第105～106 页。
　　





　　三、寻求外国援助
　　（一）国民党政府的外交战略
　　
　　（一）国民党政府的外交战略
　　
　　
　　1934 年7 月，蒋介石在对庐山军官训练团发表的《抵御外侮与复兴民族》的演说中讲道：（黎明文化事业公司，1985 年版，第105～106 页。）
　　“现在的问题，不是简单的中日问题，而是整个东亚的问题，也就是所谓太平洋的问题，日本人所争夺的整个太平洋的霸权，这就不是日本和中国两个国家的问题，而是日本和世界的问题。为什么呢？⋯⋯因为中国是世界各国共同的殖民地的缘故，所以日本要求独吞中国，就先要征服世界，日本一天不能征服世界，也就一天不能灭亡中国，独霸东亚。现在日本虽然具备了一切军事的条件，可以侵略中国，并且可以和任何一个强国并仗，但决没有力量可以战胜列强，可以压倒世界一切，来实现他侵略的野心。⋯⋯
　　“⋯⋯日本的军事准备，不是对我们中国，⋯⋯他虽然天天在⋯⋯侵略
　　我们中国，但他军事上的真正目标，不是在我们中国。⋯⋯他早已认定；非要把与太平洋有关系的几个强有力的国家统统征服之后，才能达到独吞中国，独霸东亚的目的。所以他现在陆军的目标是苏联，海军的目标是英美。
　　日本为要并吞我们中国，而先须征服罗俄斯，吃下美国，击破英国，才能达到他的目的。这是他们早已决定的国策⋯⋯我们中国军人，要明了这个国际大势，明白了现在东亚的情形，就可以很大胆、很安心，相信我们一定有方法和力量。可以来抵抗日本，复兴民族。”①
　　
　　认为世界列强是不会让他们的中国殖民地为日本所独占的。因此，认为中国可以很大胆，很安心，相信一定有方法和力量，可以来抵抗日本，这明显是指依赖国际的方法和力量。因此，国民党政府外交政策的基本点是，在继续奉行对日妥协退让政策的同时，向西方寻求援助，并利用日本与欧美帝国主义列强的矛盾及在华利益的冲突，牵制日本，试图以此延缓或避免日本的全面侵华，以待国际形势的有利变化。
　　



　　① 张其昀：《中国国民党党史概要》第2 册、台北1979 年版，第757、762 页。
　　② 罗家伦：《革命文献》，第75 辑。
　　③ 资料来源：张公权：《十年来中国的铁道建设》：《抗战前十年之中国》，龙田出版社，台北1980 年6
　　月印影初版，第271～277 页；蒋纬国：《抗日御侮》第1 卷，黎明文化事业公司，1979 年版，第94～95
　　



　　（二）寻求欧美的经济援助
　　
　　
　　1933 年夏，继热河省的沦陷，长城抗战也因得不到有力支持而最终失败，日军兵临平、津城下，国民党政府被迫签订屈辱的《塘沽协定》。此时，国民党政府仍希望以《塘沽协定》为契机，在北方，不惜以牺牲东北和华北为代价，稳住日本，停止它的南侵步伐，以拖延时日；
　　同时，利用全国人民要求迅速增强国力的心理，向西方求援，以借帝国主义的经济援助，加强统治实力。于是，国民党政府宣布“整个国策”是“治标莫急于剿灭赤共，治本莫急于生产建设”，将抗日完全抛置脑后，忙于寻求欧美列强的经济援助。
　　为了谋求美国的经济援助，1933 年5 月6 日，国民党政府行政院副院长兼财政部长宋子文一行抵达华盛顿，于8 日和美国总统罗斯福举行会谈。随后，宋子文与美国财政善后公司董事长琼斯签订了5000 万美元的棉麦借款合同，并同意加入美元集团。
　　
　　① 秦孝仪：《中华民国重要史料初编——对日抗战时期》
　　
　　（3），
　　华北事变后，英、美帝国主义对华问题态度渐趋积极，国民党政府的对外政策也开始着重于努力寻求外援，加强与欧美主要资本主义国家的经济联系。
　　1936 年4 月7 日，中国银行董事陈光甫一行抵达美国，与美国政府官员
　　进行了长达40 余天的谈判。5 月中旬，“中美白银协定”正式签订，使法币与美元联系起来，从而缓解了国民党政府和美国政府在中国市制改革方面的矛盾。白银协定签订后，美国政府决定收购中国白银，并允诺提供美元外汇来稳定中国币值。这样，国民党政府便通过向美售银，换得大量的美元外汇。
　　同时，中美经济联系的加强，扩大了美国的对华投资。1936 年，美国在华投资从1934 年的2.7 亿美元上升到3.4 亿余美元。
　　国民党政府的币制改革获得了英国的支持后，继续谋求英国对华投资和贷款。
　　1937 年春，孔祥熙率代表团以出席英王加冕典礼的名义赴英，与英国方
　　面进行磋商。7 月底至8 月初，中英在伦敦达成了各项借款协定：广（州）梅（县）铁路贷款协定（300 万英镑）、浦（口）襄（阳）铁路贷款协定（400万英镑）、整理内债借款协定（2000 万英镑）。此外，还草签了梅（县）贵（溪）、三（水）梧（州）铁路借款协定（共800 万英镑）。国民党政府在谋求英、美提供财政援助的同时，还大量从欧洲其他国家借款。
　　1934 年8 月23 日，德国代表与国民党政府达成一个贸易协定，即中国以原料换取德国的工业品。1936 年4 月8 日，中德在柏林签署《易货协定之补充贸易合同》，德国政府将向中国提供一笔达1 亿金马克的商业信贷，中国以此购买德国工业品或其他产品，并向德国提供农产品和矿产原料。协定签订后，国民党政府主要队德国购买武器和军用工业物资。
　　
　　到1936 年10 月，德国交付给国民党政府价值1000 万马克的武器装备（包括已在运华途中、，其中有钢盔、反坦克炮弹、探照灯、海岸炮、水雷、高射炮、榴弹炮等。这样，国民党政府在外汇拈据的情况下获得了部分急需的军事工业品。
　　在此期间，国民党政府还与德国工业集团达成了数笔铁路信贷。其中有1934 年3 月与德国沃尔夫公司达成玉山一南昌铁路工程协议，德方提供价值800 万元法市的材料贷款；1936 年2 月，由中国银行等与沃尔夫公司签署萍乡一南昌铁路工程协议，德方提供1000 万元法币的材料贷款；1936 年11 月，铁道部为湘黔铁路工程和平汉路整理工程，与德国爱森钢铁公司等达成了价值为4000 万元法市的材料借款。
　　1935 年12 月，国民党政府任命张嘉璈为铁道部长，利用他在西方金融、经济界的影响，与欧洲各国进行铁路投资谈判。张除与德国达成协定外，还分别与荷兰、比利时、英国、捷克、法国的一些银行达成铁路借款协定，签订的铁路借款共达31932370 英镑。①
　　
　　
　　1937 年上半年孔祥熙访欧期间，还与一些国家达成了新的借款协定。其中有：与荷兰孟德宋公司达成中央银行信用借款1000 万荷币；与瑞士银行分别达成中央银行调整金融借款1000 万瑞士法郎、财政部充实法币外汇准备借款5000 万瑞士法郎；与法国银行团分别达成中央银行调整金融借款2 亿法
　　
　　① 张嘉璈《中国铁道发展》，商务印书馆，1946 年版，第63～74 页。
　　
　　郎、政府购置军用飞机信贷1.2 亿法郎；在捷克与司各达公司达成购买机器、工业材料借款1000 万镑。②后因全国抗战爆发，成约大部未能实现。
　　国民党政府在外患日甚的历史条件下，加强与欧美主要资本主义国家的经济联系，客观上加强了国民党政府与日本抗衡的经济实力。宋子文在谈到英国决定对华贷款时指出：虽然这些贷款不能公开用于预算项目（指直接弥补增加军费而导致的赤字），但却有助于中国当局的“预算”势。①大批外汇的获得，不仅增加了对急需军用物资的购买力，而且直接充实法市的外汇保证，使统一的市制得到巩固，有利于调整战时经济。多笔铁路贷款合同的签订，加速了对国防具有重大意义的铁路建设。一批军火与国防工业设备的进口，使军队装备有了一定的改善。
　　
　　这些，在客观上增强了中国抵抗日本侵略的能力。
　　国民党政府多方争取外援的努力，虽然增加了对急需军用物资的购买力，暂时巩固了法币的地位，有利于抗战。




　　（三）改善中苏关系
　　
　　
　　日本侵占中国东北，对苏联远东地区也构成威胁。鉴于中苏在这方面的共同利害关系，1932 年2 月26 日，中国出席日内瓦裁军会议的代表颜惠庆，向苏联外交人民委员李维诺夫递交信函，建议讨论中苏缔结互不侵犯条约，
　　苏联代表欣然同意。同年12 月12 日，颜惠庆与李维诺夫在日内瓦交换中苏复交照会，宣布中苏复交。
　　
　　
　　1934 年3 月，蒋介石派参谋本部次长杨杰率中国军事代表团访苏，这是两国军界在复交后的首次接触。同月，颜惠庆在莫斯科向苏方表示，倘若发生日苏战争，中国将支援苏联。1934 年9 月，苏联决定加入国联，中国给予热烈欢迎。
　　1934 年10 月中旬，蒋介石派清华大学教授蒋廷黻访苏，秘密探讨建立中苏对日同盟的可能性。临行前，孔祥熙告诉苏联驻华大使鲍格莫洛夫，“蒋介石请蒋教授协助”增进中苏关系。①1934 年10 月16 日，蒋廷黻同苏联副外交人民委员斯托莫尼雅科夫举行会晤，就中苏关系问题交换了意见。
　　 蒋向苏联保证，中国在任何情况下都不会站在日本方面来反对苏联，在一定条件下还将和苏联一起反对进犯之敌，并希望以培养相互了解和信任的方式，达成某种攻守同盟的默契，两国通过非官方性质的秘密形式，摸清了对方的态度，明确了合作的前提，并决定以外交以外的秘密商谈方式谋求一致，实现
　　合作。
　　② 《国民党五届五中全会财政报告》，中国第二历史档案馆藏。
　　① （英）《外交与企业：1933～1937 年英国对华政策》，曼彻斯特大学出版社，1975 年版，第170 页。
　　① 《蒋廷黻回忆录》，传记文学出版社.台北1979 年版，第153 页。
　　
　　1935 年2 月，国民党政府决定派长期逗留在国内的颜惠庆回任驻苏大使，并派蒋介石的侍从秘书邓文仪任驻苏大使馆武官，以增进友谊。2 月19日，又批准艺术大师梅兰芳接受苏文化协会邀请，赴苏演出。3 月23 日，苏联和日本、伪满签订中东铁路买卖协定。这是苏联政府无视中国主权的行为，
　　国民党政府理应向苏进行严正交涉，但为保持中苏问的关系，并没有作出强烈反对的表示。
　　苏联在推进中苏合作方面也起着关键的作用。由于国际法西斯势力的迅猛膨胀，希特勒德国和日本的密切勾结形成了东西方的战争策源地，直接威胁苏联的安全，苏联在改善中苏关系方面亦持积极态度。
　　
　　
　　1935 年5 月，随着所谓“满蒙边界纠纷”的加剧，蒋介石指示颜惠庆向苏表示，一旦日苏战争爆发，苏联将可以得到中国军队的支持。苏对此极为重视，对中苏关系置于新基础上感到高兴，并指示驻华大使鲍格莫洛夫寻求一切可能的方法同蒋介石合作。5 月9 日，鲍格莫洛夫提出加强中苏事务性联系的建议，继而又要求举行两国的商约谈判，并暗示其具有一定的政治意义。
　　1935 年10 月18 日，广田三原则刚刚传到中国。19 日，蒋介石就与鲍格莫洛夫进行秘密会谈。蒋介石提出，由于中苏两国受到来自同一方面的威胁，他是赞成改善中苏关系的，尽管他本人不反对签定贸易协定和互不侵犯条约，但它只是形式上的，关键在于中苏能否签订一个确实保障两国及远东和的协定，它具有“实质性的意义。”为了打消苏联政府的疑虑，详细说明蒋介石的意图，孔祥熙又会晤鲍格莫洛夫，说明日本人欲在华北制造一个与蒋对立的傀儡政权，故可排除蒋日作的可能；日苏战争即将发生，中苏军事合作可以相互支援。孔进而直接了当地对苏大使称：中国政府在迫不得已进行武装抗日的时候，在海上获取任何军需物资都很困难，是否可以经由新疆从苏联获得军需物资。
　　
　　
　　10 月25 日，国民党政府又成立了以立法院长孙科为主席的中苏文化友好协会，进一步作出对苏友好的姿态。
　　1935 年底，蒋介石派陈立夫偕张冲秘密取道欧洲，准备赴苏同苏联首脑“商谈对日军事同盟”，后因未能取得斯大林关于就秘密军事同盟进行交涉
　　的允诺，遂令陈立夫“返国与苏联大使鲍格莫洛夫在京交涉。”①
　　苏联方面鉴于蒋介石的某些诚意，于1935 年12 月14 日指令鲍格莫洛
　　夫，苏联同意就蒋介石所提出的协定同中国方面进行具体商讨。
　　与此同时，蒋介石还想通过汪精卫寻求德国的合作，但根本得不到答复。
　　在此情况下，只有加强对苏合作，于是，1936 年10 月，蒋介石特派蒋廷黻
　　接替颜惠庆出任驻苏大使，以便进一步寻求中苏合作的方式。但是，苏联在这个问题上不同意缔结中苏共同安全条约。接照李维诺夫的意见，苏联对中
　　国的支持应该和西方国家对中国的支持处于同等的程度，在这方面，苏联既
　　不应走在西方国家前面，也不要落在他们后面太远。②为了贷款给中国以购买
　　苏联的军事装备，李维诺夫表示苏联愿意与中国缔结一项互不侵犯条约。
　　1937 年4 月，立法院长孙科与鲍格莫洛夫会谈，详细讨论苏联援华方式，
　　苏以战争贷款的方式提供军事装备，贷款利率优惠，但必须以不发动内战为
　　① 陈立夫：《抗日战争准备工作之回忆》，载（台）《近代中国》，1977 年第2 号，第20 页。
　　② 《蒋廷黻回忆录》，（台）传记文学出版社，1979 年版，第196 页。
　　
　　担保。孙科告之国共和谈进展，请予宽虑。①
　　1937 年6 月，苏联倡议国民党政府召集包括苏、美、英、法、日、荷等
　　国的国际会议，起草太平洋地区性集体安全条约，如遭拒绝，苏联则准备与
　　中国单独签订一项共同安全条约。②国民党政府外交部长王宠惠曾与苏大使磋
　　商该项议案，但毫无进展。
　　苏联以武器贷款的军事援华方针，对国民党政府走向抗日具有促进作
　　用。同时，中苏关系的改善，也为中国抗日战争创造了一个较为有利的国际
　　环境。
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抗日战争，对中日两国而言影响巨大，双方均投入巨大的国力来支撑这场战争，中国战场也是二战的重要战场之一。这么重要的一场战争自然不会是说打就能打起来的，只是中日两国老早就有利益冲突，自9.18后，不会有人去幻想中日和平，只是双方在9.18后到底在做什么，似乎没有人关心，许多人都只关心一个结果：日本成功占有东北，而国民党未能收回东北。其实日本政局并不象大家想象中稳定，9.18后一些政客被排斥，军国主义得以占优势。蒋介石这边在做什么呢？我们不知道。转贴此文就是提供一种看法，此文章引用详细，所提多有出处，真实、严谨应该是可以肯定的。当时日本相对中国而言国力要强，小日本叫嚣三个月灭中国是基于其实力而言的，蒋介石要是不早作准备的话确实很难猜测战争的走向。

准备了半天也没有用啊，人家不抵抗，就算把原子弹埋在天皇的马桶下，不拉弦还是不拉弦。这些文献也只能证明蒋介石在战略问题上的短视。要是当年他积极支持东北军就地抵抗，在东北就重创日军，说不定美欧早就跳出来主持正义了。就是因为他以为日本还是19世纪的日本，欧美还是19世纪的欧美，才有中国未来的灾难，才有他现在身葬异乡。

同意楼主说的，客观地讲，是国民党打跑了日本。

若干年后，历史会给我们真相的，也会还给为民族独立和自由而战斗的人一个公正

楼主搜集的很详细。
抗日战争中，国名党的作用不可忽视，若没有国民党组织的几次大会战，日本灭亡中国的计划肯定会实现。在国民党部队中同样涌现出大批的抗日英雄，在于日本的正面战斗中给日军严重的打击，这对于当时的共军来说是不可能的，因为那时的共军人员单薄、装备太差，不可能组织起大的军事进攻。相信若干年后我们能正确看待国军为抗日做的积极贡献。

攘外必先安内，中国的政客最大的敌人永远是自己人，那天我们不再内斗了，我们的民族也就强大了。

就如樓主所說的，在抗戰初期，國民黨給日軍的打擊，要不是老蔣後來的“壤外必先安內”的政策，相信中國比現在更進步。

上面搞错了，在当时的国民政府作出这一决策没有任何可以指责的。在长征前后的中共由于在苏联共产国际和王明的影响下其主张一个，革命，革中国国民党的命。苏联则需要中国作为诱饵来吸引日本人的目光，王明就是一条苏联狗罢了，中共和国民政府根本没有和谈的可能。
  而东北和华北的地区虽然名义上是民国的领土，可你认为张学良和阎老西会让蒋介石的中央军开进去吗？9.18张学良宁可退入关内不抵抗（东北军这时还是只张家军，不抵抗不可能是蒋介石的命令，而且张死前一年曾公开承认蒋当时没有向他下达过不抵抗命令），阎老西则拒绝蒋介石修铁路进山西（宁夏，山西，绥远归阎锡山，东北和北京地区归张学良，山东在韩复榘手里）。 蒋介石想攮外都不行。
  红军跑到陕北。两人被日军，蒋军，红军三面围死在华北。这时中央军才真正全面进入华北。
  长征成就了红军，也成就了蒋介石，更成就了中国。长征让红军到了陕北，为最终建立新中国的可能打下了基础。追击的中央军完成了中原大战没能作到事，跟着红军光明正大进入西南和西北各省，为抗战的胜利打下了基础。所以，“壤外必先安內”没有错。

同意楼上的观点，“壤外必先安內”本来就没有错，其实这个问题我们没有必要讨论，很多东西都是有运气、机遇等等东西在里面的，站在老蒋的位置看问题，他的决定本来就是对的，可以试着反过来看，如果当时当政的不是国民党而是老毛，你们觉的以老毛的脾气，他就会和国民党和谈吗？

老蒋站在国家领导人的地位上，他需要考虑的问题非常多，不是一句话说打就要打的，他需要考虑当时的国际环境（乱）、国内环境（乱）、国民党的发展利益、当时的经济国力（弱）、当时的日本国内情况（日本本身也意见不统一），而我觉得中间最麻烦的就是国内环境（四处军阀割据），他需要调节各处的军阀利益，在这种环境下再向日本宣战是要下很大决心的。

而老毛就简单的多，他并不是当时的执政者，他只需要一心拢住人心抗日，赢了就赢一个大的，输了也没什么（本来就是无产者），所以他要做抗日的决定因素简单的多。

进一步说，如果日本没有入侵中国，老毛能拢住人心打下老蒋吗？

历史本来就是许许多多机遇的组合，而共产党遇到了这个机遇，历史就是胜利者的历史，我们每个人都清楚这些，所以没必要去讨论这些，讨论的过程本身就没有意义。

如果你们还有什么疑问，只要问问你们自己，在当时的国内国外环境下，你站在老蒋的位置，作为一个国家领导人，看着一个内部已经支离破碎的国家，在面对一个刚刚开始的外国入侵者时，你会马上就宣战吗？

[[i] 本帖最后由 dnyr 于 2009-6-25 07:14 编辑 [/i]]

话说这个武器装备实际上还是很重要的，咱们又不修历史给小朋友们学习，不必太官方的。这个武器对中国抗战的影响巨大，不能说只要依靠人民之类的武器的差距就可以无视了。要不依靠人民群众的战斗意志一流的英雄的红军战士，怎么让人家区区一百多门的卜福茨大炮给轰到陕北去了？其实中央红军的人数也不算少，先后共有二十七万（原先有10万多，后来又扩红16万多），输就输在武器不好。当然精神也很重要的，拿破仑又句名言，精神比物质是3：1，3份精神才抵得上1分物质。如果那个原子弹什么的真的埋在天皇马桶底下，碰巧弦又在光头手里能不拉吗？只要拉一拉就啥都解决了。

不可否认，在抗日的战场是，国民党的军队有着不可否定的功劳。

当然要做准备 要不然日本当时打过来  国民党几下不就挂了？   就是准备了半天，也不是让日本一扫千里了么

这里的问题不是说准备就可以了。
国民党固然对于日本无法侵占全中国做出举足轻重的作用，但是却并不是它结束了日本的侵略。拿十分的心思和努力，用正确的方针政策对敌，跟三心二意，连连使出昏招相比，效果绝对不同。如果蒋介石不搞围剿，拿出大力气抗击日本，我不认为最后也一定会落到完败的下场；就像大家都口口声声说国军多少次会战，多少兵员不是共产党可比，如果国民党失掉了中国，共产党难道就能幸免？
所以只能说客观上它准备了，也采取了行动，但同样是客观上它做的不好，失败了。

国军

客观的说在抗日战争中如果没有国民党的正面抗战，中国早就亡国了，可惜历史不能假设，如果但是的执政党是共产党，在野党是国民党的话历史又会如何？

历史终究是历史，是非功过后人评。
也许我说的话很多人不赞同，但在真实的历史中，确实是国军起了很大作用，单凭八路的军队可以说是挺难的。当时国民党在正面战场上抵挡住了大部分日伪军，而只有少部分的军队是八路所消灭的。但历史是属于胜利者的，所以说现在总是说国民党不抵抗，但若真的不抵抗，中国早就亡了。
我并不是反对共产党的领导，只是说一下历史的真相。还是那句话，是非功过后人评。

在抗日战争中国民党组织的几次大会战是非常了不起的。

惭愧，我只知道蒋中正还是很爱国的，抗日战争主要是国民军在抵抗，却不知道还有这样详细的数据，一定要好好记一下。

至于为什么做了这么多准备还没有什么成效的话，我自己觉得可以从两个方面说一说： 一方面是这些文献都是布置任务的多，总结成果的少，我想肯定有好多都没做到位吧，想想当时那个时候的社会，蒋老头有很多事情都是 有心无力 啊。
二方面，也是最基本的方面，是国民党失去了民心。而当时抓住民心的办法就是“土地”，抗战前夕，经过十几年的奋斗，国内已经有了几个解放区，解放区实行的就是分田地，这让全国的人民有了盼头。 而蒋老头学是都是资本主义的东西，只知道应该是跑马圈地，然后让他们到工厂去做工人，而还没当他实施行动的时候，GCD就已经实行了把土地分给农民的办法，当时人们的思想还不可能看到当今资本主义国家可以有少数人耕作，大多数人可以做工人去工作的社会状况，都还是有“手上有粮，心中不慌”的想法，当然会对GCD的做法很拥护。 很庆幸这样，我们现在是农业大国，而不是工业大国啊。

准备确实做了不少，但是我们底子薄，跟日本就不在一起跑线上~与他国定购的许多军火，还未到货，战争已经开始了~

清朝编写的明史，污蔑之处很多。中华人民共和国记载的民国历史，污蔑之处也很多。

没记清谁说过，历史是由成功的人来书写的，诚如斯然，以前总是说某某某不抵抗、某某某祸国殃民，其实呢，如今不少资料解密后，历史的烟幕渐渐散去，在当时的状态下，拖字诀是最好的办法，自身的实力本不如对手，而且内部派系林立而非铁板一块，卧榻之旁还有他人酣睡，你怎么办，换位思考下，只能是私下做最坏的准备，表面上还得隐忍，老蒋是此中高手，而且能作为一个国家的领导人，他不可能希望在自己统治下中国被灭亡，其实老蒋是一个彻头彻尾的民族主义者，即使以后在台湾，蒋家两代从来称自己代表中国，而不是后面那几个孙子叫嚷的什么一中一台，可惜他的用空间换时间政策没有奏效，日本人想学希特勒，闪电灭亡中国，抗战全面爆发不可避免，中国的实力特别是工业与狼子野心早已准备多年的鬼子无法相比，溃败不可避免。